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ist daher im allgemeinen Verfahrensrecht des Bundes, das heisst im VwVG zu
suchen. Falls die Grundsatzbewilligung als Feststellungsverfügung ausgestaltet
würde, was nahe liegt, so wäre Art. 25 Abs. 2 VwVG heranzuziehen; darnach
ist dem Begehren um eine Feststellungsverfügung zu entsprechen, wenn
der Gesuchsteller ein schutzwürdiges Interesse nachweist (vgl. BGE 107 Ib
250; BGE 108 Ib 546 E.3; BGE 112 V 84 E.2). Für Verfügungen anderer Art
enthält das VwVG keine ausdrückliche Regel; doch hat das Bundesgericht
durch Auslegung den Schluss gezogen, dass für Verfügungen ganz allgemein
ein schutzwürdiges Interesse vorauszusetzen ist (BGE 98 Ib 58 E.3).