Er übt nach fester Praxis Zurückhaltung bei der
Überprüfung von Beförderungsentscheiden, die von Departementen
ausgehen. Dies deshalb, weil er den Departementen einen gewissen
Beurteilungsspielraum zugesteht, soweit - wie im vorliegenden Fall -
vorwiegend Fragen der hierarchischen Organisationsstruktur zu lösen sind
(BGE 108 Ib 421; Gygi Fritz, Bundesverwaltungsrechtspflege, Bern 1983,
S. 307 ff.; derselbe, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 155; Saladin Peter, Das
Verwaltungsverfahrensrecht des Bundes, Basel und Stuttgart 1979, S. 194;
VPB 50.33). Umstritten und daher zu prüfen ist dagegen, ob im vorliegenden
Fall besondere Umstände bestehen, die eine Beförderung «ad personam»
rechtfertigen.