Eine Gemeinde ist
in einem Sachbereich autonom, wenn und soweit das kantonale Recht für
ihn keine abschliessende Ordnung trifft, sondern diese ganz oder teilweise
der Gemeinde überlässt und ihr dabei eine erhebliche Entscheidungsfreiheit
einräumt. Dies gilt sowohl beim Erlass von Rechtssätzen als auch bei der
Anwendung von kommunalem, kantonalem und von Bundesrecht (Gygi Fritz,
Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 106; Fleiner-Gerster Thomas, Grundzüge des
allgemeinen und schweizerischen Verwaltungsrechts, Zürich 1980, S.473 ff.;
BGE 112 Ia 63, BGE 111 Ia 331, BGE 110 Ia 206).