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im vorliegenden Verfahren unzulässig, da der Regierungsrat als
Beschwerdeinstanz entschieden hat (Art. 49 VwVG). Die urteilende Instanz
wendet das Recht von Amtes wegen an. Sie ist an die Begründung der
Parteibegehren nicht gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Der Bundesrat kann
daher die Beschwerde aus Erwägungen abweisen, die im angefochtenen
Entscheid nicht enthalten sind, oder sie aus Gründen gutheissen, die in der
Beschwerdeschrift nicht vorgebracht werden.
3. Die Vorinstanz führt im angefochtenen Entscheid aus, gemäss § 3 Abs. 2 des
Gemeindegesetzes und § 75 des kantonalen Verwaltungsverfahrensgesetzes
(kant.