Die Beschwerdeinstanz ist bei ihrer Überprüfung an die Begehren
der Parteien grundsätzlich nicht gebunden. Sie kann den angefochtenen
kantonalen Erlass auch zuungunsten einer Partei ändern, selbst wenn dies
von keiner Gegenpartei verlangt wird; allerdings ist die Beschwerdeinstanz
hiezu nur befugt, soweit der kantonale Erlass «Bundesrecht verletzt oder
auf einer unrichtigen oder unvollständigen Feststellung des Sachverhalts
beruht», wegen Unangemessenheit ausschliesslich dann, wenn dadurch
eine Änderung zugunsten einer Gegenpartei bewirkt wird (Art. 62 Abs. 2
VwVG; Saladin Peter, Das Verwaltungsverfahrensrecht des Bundes, Basel
und Stuttgart 1979, S. 104 ff.; Gygi, a.a.O., S. 249 ff.).