Der
Bundesrat überprüft daher diese Rechtsfrage nur mit Zurückhaltung und
weicht von der Vorinstanz nicht ohne Not ab (VPB 48.46; BGE 108 Ib 421,
BGE 107 Ib 121). Die Vorinstanz ist im Vergleich zur Beschwerdeinstanz
auch besser in der Lage festzustellen, welche Religionsgemeinschaften von
der Anzahl ihrer eingeschriebenen und namentlich bekannten Mitglieder
her von gesamtschweizerischer Bedeutung sind. Eine Verpflichtung des
Bundesrates zum Einschreiten besteht einzig dann, wenn bestimmte
Religionsgemeinschaften gegenüber anderen rechtswidrig benachteiligt
würden oder wenn sich die Vorinstanz von unsachlichen Argumenten leiten
liesse. Dies ist hier nicht der Fall.