Danach ist zwischen dem Bestand der schweizerischen und ausländischen
Wohnbevölkerung ein ausgewogenes Verhältnis anzustreben (Art. 1 Bst. a
BVO). Die Zulassungsbeschränkung gilt sowohl für Ausländer, die aus dem
Ausland zuziehen, als auch für Ausländer, die sich in der Schweiz aufhalten,
aber keine Niederlassungsbewilligung haben (Art. 2 Bst. a und b BVO). Die
Höchstzahlen der erwerbstätigen Ausländer, die als Jahresaufenthalter
erstmals eine Erwerbstätigkeit aufnehmen, werden auf den Bund und auf