2. Zur Beschwerde an den Bundesrat ist befugt, wer durch eine Verfügung
oder - bei Beschwerden aufgrund von Art. 73 VwVG - durch einen
generell-abstrakten Erlass eines Kantons betroffen ist und ein schutzwürdiges
Interesse an der Anfechtung hat. Bei Anfechtung allgemeinverbindlicher
Erlasse ist der Kreis der zur Beschwerde Legitimierten weit zu ziehen. Er
umfasst alle, auf welche die umstrittenen Vorschriften einmal angewandt
werden können (VPB 41.92 und die dort zitierten Bundesgerichtsurteile). Für
den vorliegenden Fall ergibt sich:
2.1.