Die Beförderung ist in der Regel im Zweijahresrhythmus vorzunehmen. Die
Wendung «in der Regel» stellt einen unbestimmten Rechtsbegriff dar, der
besagt, dass eine Ausnahme nur zulässig ist, wenn eine generalisierende
und schematisierende Lösung dem Einzelfall nicht gerecht wird (Gygi Fritz,
Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 85 ff. mit Hinweisen). Entgegen der Ansicht
des Departementes drängt sich aber vorliegend keine Abweichung vom
zweijährigen Beförderungsrhythmus auf.