1. (Zuständigkeit des Bundesrates, vgl. VPB 48.35).
2. Der Streit dreht sich, nachdem die Bewilligungspflicht feststeht und
unbestritten ist, darum, ob die Voraussetzungen für die Erteilung einer
«zusätzlichen Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung an einen Jahresaufenthalter
aufgrund einer Verfügung des BIGA» erfüllt sind (Art. 7 Abs. 1 BVO).
a. Gemäss den Bestimmungen des BG vom 26. März 1931 über den Aufenthalt
und die Niederlassung der Ausländer (ANAG, SR 142.20) ist der Bundesrat
befugt, Massnahmen zur Begrenzung der Zahl der erwerbstätigen Ausländer
zu treffen (Art. 16 und 25 ANAG).