Der Bundesrat überprüft diese Rüge frei (Art. 49 Bst. a VwVG).
a. Nach dem Prinzip gesetzmässiger Verwaltung muss sich eine Auflage auf
einen Rechtssatz stützen oder aber aus dem Zweck ergeben, den der in Frage
stehende Erlass verfolgt; sie muss zudem den übrigen verfassungsmässigen
Prinzipien entsprechen (Imboden Max/Rhinow René A., Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, 5. Aufl., Basel und Stuttgart 1976, Bd. I, S. 233 f.,
Ziff. III; Fleiner-Gerster Thomas, Verwaltungsrecht, 2. Aufl., Zürich 1980,
S. 184 f., Ziff. 3; Grisel, a.a.O., S. 408 f.; BGE 93 I 258 E. 2, BGE 95 I 250f., BGE
99 Ia 489).