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Au surplus, les mesures contraignantes sont destinées de manière générale à toute une catégorie de personnes, et
ne sont donc pas fondées exclusivement sur un comportement personnel d’un, voire de quelques individus. Enfin, les
mesures n’ont pas pour objet de lutter contre un comportement particulièrement grave et constituant une menace
réelle de l’ordre public, au sens de la jurisprudence précitée.
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Cf. CJCE, 23 mai 1996, O’Flynn, aff. C-237/94, Rec. I-2617, pts 17 à 19.