Als Ursache für die Verstärkung der Fähigkeiten der Raumsicherung und der subsidiären Einsätze
nennt der Bundesrat die Veränderung der Bedrohung durch den Terrorismus sowie andere neue
Bedrohungsfaktoren wie natur- oder zivilisationsbedingte Katastrophen und die anhaltenden Folgen für den langfristigen Sicherheitsaufwand. Gleichzeitig nennt er aber auch die finanziellen Einschränkungen, die sich aus den Entlastungsprogrammen 2003 und 2004 ergaben 215.