Der
Zweckartikel begründet zwar keine neuen Bundeskompetenzen. Er fliesst aber in die Auslegung
der Aufgabennormen mit ein und wirkt sich auf diese Weise auf die Wahrnehmung der gegebenen
Kompetenzen aus117. Anzusprechen ist ausserdem die Präambel zur Bundesverfassung. Sie erwähnt das Ziel, „Freiheit und Demokratie, Unabhängigkeit und Frieden“ zu stärken. Auch sie kann
bestenfalls zur Auslegung rechtlich verbindlicherer Bestimmungen der Verfassung herangezogen