64 TSCHANNEN, Staatsrecht, § 44 Rz. 21 f., § 51 Rz. 27 f.; vgl. auch BELLANGER, in: THÜRER/AU- BERT/MÜLLER, Verfassungsrecht, § 79 Rz. 46. 65 SALADIN, in: AUBERT et al., Kommentar aBV, Art. 3 Rz. 83. VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2007 25 Gutachten