{"Signatur": "CH_VB_008", "Spider": "CH_VB", "Datum": "2007-02-26", "PDF": {"Datei": "CH_VB/CH_VB_008_150000041_2007-02-26.pdf", "URL": "https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150000041.pdf?ID=150000041", "Checksum": "63a6727d68487b3a960742d3e001e3c4"}, "Scrapedate": "2026-03-20", "Num": ["150000041"], "Kopfzeile": [{"Sprachen": ["de"], "Text": "Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (1987-2017) Bundesrat 26.02.2007 150000041"}, {"Sprachen": ["fr"], "Text": "Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération (1987-2017)  Conseil fédéral 26.02.2007 150000041"}, {"Sprachen": ["it"], "Text": "Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione (1987-2017) Consiglio federale 26.02.2007 150000041"}], "Meta": [{"Sprachen": ["de"], "Text": "Eidgenossenschaft Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (1987-2017) Bundesrat"}, {"Sprachen": ["fr"], "Text": "Conféderation Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération (1987-2017)  Conseil fédéral"}, {"Sprachen": ["it"], "Text": "Confederazione Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione (1987-2017) Consiglio federale"}], "ScrapyJob": "446973/70/126", "Zeit UTC": "20.03.2026 01:19:45", "Checksum": "ca981b033ef44958abcf733265228135", "Chunktext": "Auszug aus dem Entscheid Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (1987-2017) Bundesrat 26.02.2007 150000041\n\n b) Ausnahme: Armeeorganisation als Parlamentsverordnung\nDie Organisation der Armee weicht vom Grundsatz der Organisationskompetenz des Bundesrates\nab. Die politische Bedeutung der Armeeorganisation hat den Gesetzgeber dazu veranlasst, sich\ndie Organisationskompetenz selber vorzubehalten. Er hat – gestützt auf Art. 60 BV34 – in Art. 93\nAbs. 1 MG festgeschrieben: „Die Bundesversammlung erlässt die Grundsätze über die Organisation der Armee, legt die Gliederung der Armee fest und bestimmt die Truppengattungen, Berufsformationen und Dienstzweige.“\n\nDie Gesetzesbestimmung stammt aus dem bundesrätlichen Entwurf zur Armeereform XXI35. Zuvor\nwaren die Grundsätze der Armeeorganisation sogar im Vorläufer des Militärgesetzes, der Militäror-\n\n28\nZur Organisationskompetenz des Bundesrates BIAGGINI, in: EHRENZELLER et al., St. Galler Kommentar, Art. 178 Rz. 20 ff.; HÄFELIN/HALLER, Bundesstaatsrecht, Rz. 1664; MADER, in: THÜ-\nRER/AUBERT/MÜLLER, Verfassungsrecht, § 67 Rz. 35, 42; MAHON, in: AUBERT/MAHON, Petit Commentaire, Art. 178 Rz. 5; RHINOW, Grundzüge, Rz. 2345; TSCHANNEN, Staatsrecht, § 38 Rz. 7 f.\n29\nZu Art. 178 Abs. 3 vgl. BIAGGINI, in: EHRENZELLER et al., St. Galler Kommentar, Art. 178 Rz. 34;\nHÄFELIN/HALLER, Rz. 1700; MADER, in: THÜRER/AUBERT/MÜLLER, Verfassungsrecht, § 67 Rz. 48;\nMAHON, in: AUBERT/MAHON, Petit Commentaire, Art. 178 Rz. 9; RHINOW, Grundzüge, Rz. 2350.\n30\nVgl. zum RVOG statt vieler THOMAS SÄGESSER (Hrsg.), Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz (RVOG) vom 21. März 1997, Stämpflis Handkommentar, Bern 2007.\n31\nVgl. die Organisationsverordnungen des Bundesrates betreffend die Organisation der Departemente unter SR 172.\n32\nVgl. die Organisationsverordnungen der Departemente und Ämter unter SR 172.\n33\nZur Verwaltungsorganisation HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Verwaltungsrecht, Rz. 1225 ff. (m.H.);\nPHILIPPE MASTRONARDI, Die Organisation der allgemeinen Bundesverwaltung, in: HEINRICH KOL-\nLER/GEORG MÜLLER/RENÉ RHINOW/ULRICH ZIMMERLI (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Organisationsrecht, Basel 1996, Kap. 2; TSCHANNEN, Verwaltungsrecht, § 5.\n34\nGemäss Art. 60 Abs. 1 BV sind die Militärgesetzgebung sowie Organisation, Ausbildung und\nAusrüstung der Armee Sache des Bundes; vgl. Ziff. II/2/d hiernach.\n35\nBotschaft A XXI, BBl 2002 876, Entwurf, BBl 2002 907.\n\nVPB/JAAC/GAAC/PAAF 2007 19\nGutachten\n\nganisation geregelt36. Jede Änderung an den Grundsätzen war demzufolge dem fakultativen Referendum unterstellt. Mit der Parlamentsverordnung erhält die nähere Ausgestaltung der Armeeorganisation immer noch eine erhöhte demokratische Legitimation im Vergleich zu anderen Fragen der\nVerwaltungsorganisation. Diese erhöhte Mitsprache steht namentlich im Zusammenhang damit,\ndass der Organisation der Armee auch erhebliche politische Bedeutung zukommt37.\n\nKonkret sind die Grundsätze der Armeeorganisation in der Verordnung der Bundesversammlung\nüber die Organisation der Armee vom 4. Oktober 2002 geregelt. Sie legt die Zusammensetzung\nund die (grundsätzliche) Gliederung der Armee fest, benennt Truppengattungen, Berufsformationen und Dienstzweige38. Ausserdem beinhaltet sie die Grundsätze der militärischen Ausbildung in\nRekrutenschule und Wiederholungskursen.\n\nc) Umsetzung auf Verordnungsstufe\nDie Vorgaben der AO werden vom Bundesrat auf Verordnungsstufe umgesetzt. Es sind dies die\nVOA39 und die VOA-VBS40, welche die Organisation der Armee bis ins Detail regeln. Die eigentliche Gliederung geht aus den Anhängen hervor, die allerdings nicht in der AS veröffentlicht sind.\n\nInnerhalb der Armee wird gestützt auf diese Vorgaben die Organisation der Truppenkörper und\nFormationen (OTF) festgelegt41. Sie enthält die genaue Zuteilung von Angehörigen der Armee pro\nTruppenkörper bzw. Formation.\n\n3. Finanzhaushalt\nIn allen Diskussionen rund um die Aufträge und Organisation der Armee nehmen die Ressourcen\neine besondere Stellung ein. Die Finanzordnung ist denn auch eine wichtige Rahmenbedingung\nzur Erfüllung der Aufgaben der Armee. Es seien darum die wichtigsten Mechanismen der Ressourcenzuteilung rekapituliert.\n\na) Zuständigkeiten\nDie Finanzen fallen gemäss Art. 167 BV in die primäre Zuständigkeit des Parlaments42: „Die Bundesversammlung beschliesst die Ausgaben des Bundes, setzt den Voranschlag fest und nimmt die\n\n36\nBundesgesetz über die Militärorganisation vom 12. April 1907 (Militärorganisation, MO), BS 5 3.\n37\nBesondere politische Bedeutung wird dabei auch der sprachregionalen und kantonalen Verteilung der Truppenkörper beigemessen. Fragen der Tradition berühren den kantonalen und familiären Bezug zu Truppengattungen und Formationen.\n38\nVgl. Art. 2 (Zusammensetzung der Armee), Art. 5 (Bestand der Armee), Art. 6 (Gliederung), Art. 7\n(Truppengattungen, Berufsformationen und Dienstzweige).\n39\nDie VOA regelt den Bestand, die Struktur und die Grade der Armee (Art. 1). Die Struktur geht\nallerdings nicht aus der in der SR veröffentlichten Fassung hervor, sondern ist im nicht publizierten Anhang geregelt.\n40\nDer Chef VBS regelt in der VOA-VBS die Gliederung der Truppenkörper der Formationen inkl.\nSollbestandstabellen. Die Einzelheiten befinden sich wiederum in den nicht veröffentlichten Anhängen.\n41\nOrganisation der Truppenkörper und Formationen (OTF), Reglement 52.1.\n42\nTypischerweise sind Finanzen Parlamentszuständigkeiten; vgl. HALLER/KÖLZ, Allgemeines\nStaatsrecht, S. 254. Zu Art. 167 BV vgl. AUBERT, in: AUBERT/MAHON, Petit Commentaire, Art. 167\n\nVPB/JAAC/GAAC/PAAF 2007 20\nGutachten\n\n"}