Sie ist aber nur zulässig, wenn sie sachlich begründet
und für das angestrebte Ziel geeignet, notwendig und zumutbar ist. Es müssen also qualifizierte
Gründe für das öffentliche Interesse und für die Verhältnismässigkeit vorliegen.17 Landesabwesenheit
wird in der Bundesverfassung überhaupt nicht unter diesen Kriterien genannt.
14. Das Diskriminierungsverbot lehnt sich an entsprechende Garantien des internationalen Rechts
an. Der Anstoss zu ausdrücklichen Diskriminierungsverboten kam vom internationalen Recht: der
UNO-Charta18, der Europäischen Menschenrechtskonvention19, den UNO-Pakten I vom 16. Dezember