Die Behörde kann von der Konsultationspflicht etwa entbunden werden, wenn die Bestimmung aller betroffenen
Personen unverhältnismässigen Aufwand verursacht oder wenn eine Anhörung nicht möglich ist, weil
eine Person verschollen ist oder nur mit unverhältnismässigem Aufwand ausfindig gemacht werden
könnte36. Eine Ausnahme scheint des Weiteren gerechtfertigt, wenn wie im vorliegenden Fall aufgrund
der in der Steuerverwaltung aufgedeckten Missstände ein besonderes Informationsinteresse der Öffentlichkeit besteht, das nicht genügend beförderlich befriedigt werden könnte, wenn alle betroffenen
Personen angehört werden müssten, oder wenn ein Zugangsgesuch auch formlos als Medienanfrage