c) Spécial et imprévisible, le dommage doit atteindre en outre une certaine gravité.
Ainsi que l'a jugé récemment le Tribunal fédéral, les particuliers ne peuvent prétendre à une indemnité chaque fois qu'un acte étatique leur cause un dommage;
ce serait méconnaître les devoirs des citoyens envers la collectivité, aggraver ses
charges financières et compromettre le fonctionnement des services publics ( RO
93 I 711 consid. 3, Société suisse des maîtres imprimeurs). Ces considérations
s'appliquent également