Sämtliche dem Völkerrecht unterstehenden Abmachungen verpflichten
Völkerrechtssubjekte, das heisst in erster Linie Staaten. Soweit
besteht kein Unterschied zwischen Staatsverträgen und sogenannten
Verwaltungsabkommen. Der Unterschied ist ein rein landesrechtlicher,
insofern als letztere in einigen Staaten in einem vereinfachten Verfahren
abgeschlossen werden können.
Organismen ohne eigene Rechtspersönlichkeit (Ministerien, Bundesämter)
handeln gegen aussen stets im Namen ihres Staates, und ihre Handlungen
werden diesem Staat unmittelbar zugerechnet.