Der Bund ist gegen aussen für die Einhaltung der völkerrechtlichen Pflichten
der Eidgenossenschaft verantwortlich, auch wenn diese innerstaatlich
Rechte und Kompetenzen der Kantone betreffen. Art. 8 BV begründet
die grundsätzlich alleinige Zuständigkeit der Eidgenossenschaft für die
Aussenbeziehungen. Art. 102 Ziff. 8 BV betraut den Bundesrat mit der
Wahrung der «Interessen der Eidgenossenschaft nach aussen, wie namentlich
ihre völkerrechtlichen Beziehungen».