Art. 85 Ziff. 3 BV kommt heute nicht mehr dieselbe Bedeutung zu, wie zur Zeit
der Gründung des Bundesstaates. Durch den Erlass des Beamtengesetzes
und die parlamentarischen Massnahmen zur Stellenplafonierung wie
auch durch die Budgetkompetenz hat das Parlament seine aus dieser
Verfassungsbestimmung fliessenden Befugnisse zur Kontrolle des Bestandes
der Verwaltung in effizienter und umfassender Weise wahrgenommen.
Art. 85 Ziff. 3 BV verlangt demnach keine Mitwirkung des Parlaments bei
der Eröffnung neuer Botschaften.
Es hat sich keine gewohnheitsrechtliche Praxis entwickelt, gemäss welcher die
Bundesversammlung bei der Eröffnung neuer Botschaften direkt mitzuwirken
hat.