Die Grundsatzfrage, wie Art. 85 Ziff. 3 BV richtig auszulegen ist, wurde mit
pragmatischen Zwischenlösungen umgangen. Der Bundesrat sagt dies in
seiner Botschaft vom 7. Dezember 1959 ausdrücklich, indem er «ohne hier auf
das juristische Problem eintreten zu wollen» die Praxis als unzweckmässig
darstellte und um eine «grundsätzliche Ermächtigung» durch die Räte
nachsucht[71].
Eine echte Mitwirkungsmöglichkeit des Parlaments fand höchstens in der
Zeit von 1948 bis 1964 statt. Vorgängig wurde das Parlament nur mehr oder
weniger informiert und nach 1964 gab es seine Mitwirkungsmöglichkeiten
durch sehr weitgehende Delegationen in Ermächtigungsgesetzen ohnehin
preis.