Der Schluss liegt
nahe, dass diese Überzeugung auf einer Interpretation der Praxis zwischen
1920 und 1938 beruhte, welche durch den Krieg einen fast zehnjährigen
Unterbruch erfahren hatte, sodass die ihr zugrundeliegenden Überlegungen
in Vergessenheit geraten zu sein schienen. Diese Vermutung wird durch den
Umstand gestützt, dass in den einschlägigen bundesrätlichen Berichten und
Botschaften dem allmählichen Heranreifen einer neuen Rechtsüberzeugung
keine verfassungsrechtlichen Überlegungen oder Diskussionen zugrunde
lagen; vielmehr scheint der Bundesrat in der Auffassung gehandelt zu haben,
lediglich die alte Praxis fortzuführen.
Bundesrat und Parlament erkannten die Unzweckmässigkeit des