Dies lässt sich auch
aus der Botschaft vom 7. Dezember 1959 herauslesen, in der er schreibt:
«Unser Land wird jedoch in dieser Beziehung (Aufnahme diplomatischer
Beziehungen) durch eine Schwierigkeit behindert, die, wie wir glauben, einzig
dasteht. Währenddem nahezu in allen Staaten die Exekutivgewalt zuständig
ist, die Schaffung diplomatischer Missionen im Ausland zu beschliessen,
braucht es in der Schweiz (…) einen Beschluss der Eidgenössischen Räte,
welcher dem fakultativen Referendum unterworfen ist. Ohne hier auf das
juristische Problem eintreten zu wollen, muss man feststellen, dass dieses
Vorgehen langwierig ist und der auf diesem Gebiete wünschbaren Elastizität
entbehrt[68].»