Zumindest für
die Zwischenkriegszeit kann von einem grundsätzlichen Beharren des
Bundesrates auf seiner Kompetenz zur Eröffnung von Botschaften gesprochen
werden. Die Konsultation der Räte war aus der Sicht des Bundesrates lediglich
ein freiwilliges Eingehen auf einen Wunsch der Bundesversammlung. Im
Grunde wurde die «Praxis» vom Bundesrat auch nach dem 2. Weltkrieg nicht
als sinnvoll und die Rechtslage als ungeklärt erachtet. Dies lässt sich auch
aus der Botschaft vom 7. Dezember 1959 herauslesen, in der er schreibt:
«Unser Land wird jedoch in dieser Beziehung (Aufnahme diplomatischer
Beziehungen) durch eine Schwierigkeit behindert, die, wie wir glauben, einzig
dasteht.