Die
letztgenannte Einschränkung in der Botschaft von 1939 über die Umwandlung
der Generalkonsulate in Caracas und Dublin in Gesandtschaften ist gar
als ausdrückliche Abstreitung einer Rechtspflicht seitens des Bundesrates
auszulegen.
Diese Deutung wird nicht zuletzt durch den Umstand gestützt, dass der
Bundesrat bei der Errichtung von Gesandtschaften in Teheran (1936),
Budapest (1938/1946), Sofia (1937/1945), Shanghai (1932/1945), Oslo (1945)
und Kopenhagen (1945) ohne die Ermächtigung durch das Parlament
handelte[59]. In all diesen Fällen ging es um die Umwandlung eines Konsulats
oder Generalkonsulats in eine Gesandtschaft.