Das parlamentarische Insistieren
auf seinen Mitsprachemöglichkeiten lässt sich insbesondere verstehen, wenn
berücksichtigt wird, dass unmittelbar nach dem Vollmachtenregime in Volk
und Parlament grosse Empfindlichkeiten gegen ein eigenmächtiges Handeln
des Bundesrates bestand[47].
Im Jahre 1919 machte der Bundesrat in seinem Bericht an die
Bundesversammlung betreffend die Errichtung neuer schweizerischer
Gesandtschaften im Auslande[48] einen Unterschied zwischen dem
aussenpolitischen Entscheid über die Eröffnung einer Botschaft und dem
finanziellen Entscheid über die dazu nötigen personellen und finanziellen
Mittel.