Der Bundesrat hat in seinem Geschäftsbericht 1988 vom 22. Februar 1989[5]
darauf hingewiesen, dass dieser Unterschied besonders aus der Tatsache
hervorgeht, «dass ein Vertrag regelmässig ein Verhandlungsergebnis
widerspiegelt», das von Staaten, den hauptsächlichen Schöpfern
internationalen Rechts, erzielt wurde.
Schon in seiner Botschaft über die Neuordnung des Staatsvertragsreferendums
vom 23. Oktober 1974 hat der Bundesrat folgendes hervorgehoben[6]
«Rechtlich besteht ein grundlegender Unterschied zwischen völkerrechtlichen
Verträgen und Landesrecht.