Par opposition à une conception statique, structurelle ou hiérarchique de la
constitution, l’approche fonctionnelle permet de tirer judicieusement parti de
l’interdépendance des deux autorités fédérales dotées chacune d’attributions
propres et d’attributions partiellement communes en matière de relations
extérieures pour concrétiser le régime des compétences: l’Assemblée fédérale
et le Conseil fédéral doivent, chacun à sa manière et avec ses moyens propres,
agir de manière complémentaire afin d’assumer en étroite coopération
la responsabilité de l’ensemble de l’activité étatique dans le domaine des
relations extérieures.