Wie schon eingangs erwähnt, werden Bagatellverträge im
allgemeinen administrativ-technische Angelegenheiten von beschränkter
Tragweite regeln und sich in erster Linie an Behörden und nicht an
Einzelpersonen direkt richten. Die Bagatellität wird in der Regel dort
zu verneinen sein, wo ein Vertrag Gesetzesänderungen erfordert, in die
rechtlich geschützten Interessen der Individuen eingreift oder bedeutende
finanzielle Aufwendungen verursacht. Derartige Konsequenzen wären mit
der erforderlichen beschränkten Tragweite eines Bagatellabkommens nicht
vereinbar.