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Umstand, dass im Rahmen einer Verordnungskompetenz des Bundesrates
grenzüberschreitende Aspekte vorliegen, die bei Bedarf praktisch nur
mittels völkerrechtlicher Regelungen erfasst werden können[34], ist ein
starkes Indiz dafür, dass eine Vertragsabschlussermächtigung implizit in
der innerstaatlichen Kompetenzdelegation enthalten ist. Die in der Sache
zuständige Behörde beurteilt, in Zusammenarbeit mit andern interessierten
Amtsstellen, ob im Einzelfall ein Bedarf für eine völkerrechtliche Regelung
besteht.