Andererseits hat die Vielfalt und Eigendynamik der völkerrechtlichen
Vertragspraxis gezeigt, dass die landesrechtliche Vertragsabschlussordnung,
wie die auswärtige Staatstätigkeit überhaupt, einer starren Schematisierung
oder einer detaillierten Normierung schwer zugänglich ist. Die
Schwierigkeiten bei der praktischen Handhabe der fünf Kategorien sind
teils in der Doktrin hervorgehoben worden[10] und veranlassten Frau
Bundesrätin E. Kopp an der Jahresversammlung des Schweizerischen
Juristenvereins am 27. September 1986, an welcher die Verfassungsgrundsätze
der Schweizerischen Aussenpolitik behandelt wurden, zu folgender
Feststellung: