Eine Klärung der Rechtslage ist für
den Bundesrat wichtig, weil er den verfassungsrechtlichen Auftrag hat, für
die Beobachtung der Verfassung zu sorgen (Art. 102 Abs. 2 BV), und für die
Bundesversammlung nötig, weil sie die Oberaufsicht über die Eidgenössische
Verwaltung wahrzunehmen hat (Art. 85 Ziff. 11 BV).
Der nachstehende Bericht ist nach folgendem Plan gegliedert: Einleitend wird
die in der schweizerischen Vertragsabschlusspraxis übliche Unterscheidung
nach dem ordentlichen und dem vereinfachten Verfahren in Erinnerung
gerufen. Einige statistische Angaben sollen die relative Bedeutung der beiden
Verfahrensarten beleuchten.