bb. In der staatsrechtlichen Literatur wird regelmässig darauf hingewiesen, dass der Begriff «Sicherheit» grosse Auslegungsschwierigkeiten bereitet und mannigfaltige Abgrenzungsprobleme in sich
birgt. 238 Die verfassungsrechtliche Unterscheidung von «innerer» und «äusserer» Sicherheit geht auf
die Bundesstaatsgründung zurück (vgl. Art. 74 und 90 BV 1848; Art. 95 und 102 BV 1874). Während
sich die «äussere Sicherheit» auf Bedrohungen militärischer, allenfalls machtpolitischer Natur von
aussen (Ausland) bezieht, meint Wahrung der «inneren Sicherheit» vor allem: