2. Zur Kompetenzfrage
a. Kompetenzrahmen
Der Bund besitzt eine grundsätzlich umfassende Kompetenz im Bereich der äusseren Sicherheit (Art.
54 und Art. 58 BV). Im Bereich der inneren Sicherheit sind grundsätzlich die Kantone zuständig, wenn
und soweit nicht Zuständigkeiten des Bundes bestehen (Art. 3 BV). 168

In der Bundesverfassung finden sich verschiedene Anknüpfungspunkte für punktuelle Zuständigkeiten
des Bundes im Bereich der inneren Sicherheit. 169 Eine Kompetenznorm herkömmlichen Zuschnitts
fehlt allerdings. Ähnlich verhielt es sich schon unter der Bundesverfassung von 1874. Dennoch war