Aus grundrechtlicher Sicht erfüllt das Genehmigungsverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht
(Art. 18d E-BWIS) eine doppelte Funktion:
- Zum einen ermöglicht es eine präventive rechtliche Kontrolle des Verwaltungshandelns in einem
besonders grundrechtssensiblen Bereich.
- Zum andern verhindert es, dass die Konkretisierung der Eingriffsschwelle allein der vollziehenden
Verwaltungsstelle überlassen bleibt. Insoweit sorgt das Genehmigungsverfahren in Verbindung mit
dem Anordnungsverfahren für eine rechtsstaatlich-demokratische Rückkopplung der Konkretisierung unbestimmter Gesetzesbegriffe.