«dass eine behördliche Massnahme für das Erreichen des im öffentlichen (oder privaten) Interesse
liegenden Zieles geeignet und erforderlich ist und sich für die Betroffenen in Anbetracht der Schwere der Grundrechtseinschränkung zumutbar und verhältnismässig erweist. Erforderlich ist eine vernünftige Zweck-Mittel-Relation. Eine Massnahme ist unverhältnismässig, wenn das Ziel mit einem
weniger schweren Grundrechtseingriff erreicht werden kann».