Die
Anforderungen an die Begründungsdichte sind je nach Komplexität des Sachverhalts bzw. des der
Behörde eingeräumten Ermessensspielraums unterschiedlich. Die Anforderungen an die Begründungsdichte nehmen zu, je grösser der Ermessensspielraum der Behörde und je stärker ein Entscheid
in die individuellen Rechte des Betroffenen eingreift (Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Auflage, Zürich 1998, Rz. 355). Die Ermessensbetätigung muss
demzufolge so erklärt werden, dass sie nachvollziehbar ist (BGE 117 IV 401 E. 4b).