Über die Gleichwertigkeit im Besonderen lässt sich nur wenig Genaues sagen. Sie hat qualitative Aspekte (man denke an die körperliche und seelische
Belastung der Dienstpflichtigen, an das gesundheitliche Risiko oder an das
allgemeines Arbeitsklima), aber auch quantiative (vor allem was die Verweildauer im Dienst betrifft). Aus praktischen Gründen wird man die „Gleichwertigkeit“ nur über die Dienstdauer, d.h. mit einem Zeitfaktor, sicherstellen können.