Der Gesetzgeber ist selbstredend frei,
verfassungsmässig eingeräumte Freiheiten nicht auszuschöpfen. Es steht
ihm aber nicht zu, dem historischen Verfassungsgeber nachträglich ein engeres Verfassungsverständnis zuzuschreiben. Der Verfassungsgeber hat bei
Erlass von Art. 18 Abs. 1 Satz 2 aBV eine offene Konzeption gewählt; dabei
bleibt es. Die spätere (engere) Sicht des Bundesrates ändert daran nichts.