Trotz der Offenheit des Kommissionsentwurfs war für den Bundesrat und die
Mehrheit der Abgeordneten klar, dass der Zivildienst nur unter Erfüllung gewisser Bedingungen mehrheitsfähig sein würde44. Dazu Bundesrat Villiger im
Ständerat45:
„Die Beratungen im Nationalrat haben meines Erachtens sehr deutlich gemacht, dass ein Zivildienst nur mehrheitsfähig ist, wenn er einige Kriterien
erfüllt. […] An der allgemeinen Wehrpflicht ist grundsätzlich festzuhalten; der
Ersatzdienst ist die Ausnahme, der Militärdienst die Regel;