12 Schweizer in Kommentar aBV, Art. 18 Abs. 1 Satz 2, Rz. 1 und 2; Wyder, S. 24. 13 Bericht des Bundesrates an die Bundesversammlung über das Volksbegehren für die Schaffung eines Zivildienstes (sog. Münchensteiner Initiative) vom 10. Januar 1973 (BBl 1973 I 92 f). 14 Erläuterungen des Bundesrates zur Volksabstimmung vom 17. Mai 1992 , S. 60. 15 Wyder, S. 54. 16 Ein kurzer Überblick über die einzelnen Vorstösse findet sich in BBl 1973 I 93 f.