Ein Unterschied
kann darin gesehen werden, dass der Bund auch Rahmengesetze erlassen kann, wenn er über
umfassende Gesetzgebungskompetenzen verfügt (…). Nach dem Adressatkreis lässt sich keine
Differenzierung herstellen. Grundsatzgesetze können Pflichten für öffentliche Verwaltungen und
Private begründen, sie können offene Normen enthalten wie auch detaillierte und direkt
anwenbare Regelungen»141.
La Confédération peut légiférer dans tout le domaine de l’aménagement du territoire, sa compétence
n’est pas fragmentaire mais elle est tout de même limitée à l’édiction de principes 142. L’enjeu est donc
la densité normative.