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Dans son message du 24 novembre 2004 concernant la révision totale de la loi fédérale sur les finances de la Confédération, le Conseil
fédéral précise (FF 2005 5, 44) concernant l’orientation que doit prendre le développement du troisième cercle : « Une décentralisation peut
aussi s’avérer appropriée lorsqu’une tâche est accomplie dans une grande mesure sans devoir respecter des directives (p. ex. la surveillance
des marchés financiers). Contrairement aux entreprises du quatrième cercle, celles du troisième cercle assument surtout des tâches relevant
du monopole de l’Etat.