L’incertitude demeure toutefois quant à savoir si la notion de « tâches de l’administration » figurant à
l’art. 178, al. 3, Cst. ne devrait pas également être interprétée dans un sens plus large, jusqu’à y inclure la compétence d’édicter des réglementations purement secondaires, pour autant que la Constitution elle-même ne l’exclue pas formellement (art. 164, al. 2, Cst.). D’après cette interprétation, une
tâche de l’administration ne serait pas forcément une tâche purement exécutive.

Par contre, les activités des pouvoirs publics qualifiées d’« activités administratives auxiliaires » ne
font pas partie des tâches de l’administration62.