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Vogel, p. 74, critique les « formes hybrides » des établissements situés à la limite de l’administration centrale et
décentralisée. Pour lui, la désignation d’une unité par les termes d’établissement, de fondation, d’institut ou
d’entreprise ne fournit presqu’aucune indication quant à son degré d’autonomie. Lorsque l’Etat fonde une société
anonyme de droit spécial sans y adjoindre une quelconque participation externe, les structures de la société anonyme restent de facto gelées – faute de sociétaires – et l’unité peut matériellement être assimilée à un établissement de droit public.