Comme le
dit Vogel, il faut donc constater que l’établissement, de par sa nature, se prête particulièrement bien à
l’autonomisation, sans aller jusqu’à la séparation à laquelle il faut mettre des limites pour des raisons
systémiques. Bien qu’il jouisse des droits civils et qu’il en ait l’exercice, l’établissement (de même que
ses organes) est dépourvu de certaines compétences décisionnelles essentielles. Les buts sont fixés
par une entité externe et sont relativement rigides. Enfin, le rattachement contraignant de
l’établissement à une entité responsable exprime précisément le principe fondamental de l’unité de
l’administration. L’influence concrète exercée par l’entité