l’aide aux chômeurs n’a qu’un aspect subsidiaire.
L’art. 114 al. 1 Cst. attribue une compétence législative globale à la Confédération, assortie d’un mandat
de légiférer («légifère» et non «peut légiférer»)42.
La compétence de légiférer en matière d’aide aux chômeurs est en revanche facultative. L’aide sociale
en faveur des chômeurs constitue, en effet, une exception au principe selon lequel l’aide sociale relève
des cantons43. Cette exception «est justifiée par le lien étroit qui unit l’aide sociale en faveur des chômeurs à l’assurance chômage»44.