Die Verfügungsbefugnis des Dienstes kann
namentlich auch einer korrekten Handhabung der äusserst heiklen Personendaten dienen, die im
Hinblick auf Überwachungen bearbeitet werden.
Daraus ist zu schliessen, dass die zuständige Behörde auch ohne ausdrückliche spezialgesetzliche
Grundlage Verfügungen über die Vorbereitungspflicht erlassen kann. Das Bundesverwaltungsgericht
hat im Telefonbereich eine entsprechende, auf künftige Überwachungen ausgerichtete Verfügung des
Dienstes geschützt, ohne eine Gesetzesbestimmung zu verlangen, die solche präventiven Verfügungen ausdrücklich deckt41.